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• 뉴시스중도6/30 22:04

  40년 만에 다시 하나 된 전남광주…분리→통합 역사는

  [광주=뉴시스]변재훈 기자 = 사상 첫 광역지자체 통합 지자체인 전남광주특별시가 1일 공식 출범했다. 전남과 광주가 행정구역 분리 40년 만, '3전4기' 만에 다시 하나가 되기까지의 과정을 짚어봤다.'전라도'라는 명칭이 처음 생긴 고려 현종 때(1018년) 이래 전남과 광주는 1000년 가까이 한 지붕 아래 살았다.이후 1896년 13도(道)제 시행에 따라 전라도가 남·북도로 나뉘면서 출범한 전남도청의 소재지는 광주(당시 광주군)가 됐다. '한 뿌리'였던 광주와 전남은 1986년 11월 권역 거점 대도시로 성장한 광주가 직할시 승격하면서 분리됐다.광역 행정구역이 분리된 이후에도 광주·전남 재통합 논의는 총 4차례 이어졌다.시·도 분리 10년여 만에 첫 번째 통합론이 나왔다. 1994년 말 마지막 관선 단체장이던 당시 강운태 광주시장과 구용상 전남지사가 정부의 시·군 통합 정책(도농복합시 출범)에 따라 통합 논의의 운을 처음 뗐다.이듬해 민선 1기 강 시장과 허경만 지사도 통합을 추진했다. 그러나 도청을 무안 남악으로 옮기려는 전남도와 도청 이전에 따른 도심 공동화를 우려한 광주시간 입장 차로 1995년 12월 최종 무산됐다.이 무렵부터 광주 동구 광산동 전남도청을 전남으로 옮기는 사업이 본격화됐다. 광주 구도심 중심축이자 호남 정치 1번지로서의 상징을 지녔던 도청 이전은 두 지역 간 갈등으로까지 비화됐다.두 번째 통합 논의는 2001년 고재유 시장과 허 지사가 수도권 집중화와 호남권 위상 하락을 명분으로 들며 통합 선언문을 발표하면서 시작됐다. 통합추진체까지 구성했으나, 이번에도 도청 이전 갈등이 재차 불거지며 백지화됐다.결국 2005년 도청이 무안 남악으로 옮기며 행정 구역 분리에 따른 전남도청 이전이 20년여 만에 마무리됐다. 동시에 통합론도 잠잠해졌다.도청 이전 15년 만인 2020년 세 번째 통합론이 떠올랐다. 이용섭 시장이 공공기관 2차 지방이전 대비 대응 전략 정책 토론회에서 '행정 통합을 적극 검토하겠다'고 밝히면서다.인구 소멸, 수도권 일극 체제 대응, 지역 균형발전 도모를 위한 전략적 협력 등이 통합론에 다시 불을 지폈고, 전남 역시 통합의 당위성에 동의했다.인구 감소와 청년 인구 유출 심화, 수도권 집중, 경제·산업 장기 침체, 지역경쟁력 상실과 지역민 삶의 질 저하라는 악순환을 더이상 방치할 수 없다는 시·도간 공감대가 형성됐다.이 시장과 김영록 지사가 합의문을 내고 특별법 연구 용역까지 나아갔으나, 광주 일각에서 반대 여론이 일었고 정부의 관심과 지원마저 없으면서 동력을 잃었다. 결국 2022년 6월 지방선거 전후 통합 논의가 잠정 중단됐다.네 번째 행정통합 논의는 '5극3특' 국토 균형발전 전략을 꺼내든 정부의 강력한 재정 지원 의지에 힘입어 시작됐다.김영록 도지사가 신년사에서 광주전남 행정통합 추진기획단 구성을 발표한 데 이어, 김 지사와 강기정 시장이 새해 벽두 올 1월2일 국립5·18민주묘지에서 대통합 추진을 선언했다. 열흘 만에 시·도는 행정통합 추진협의체를 꾸렸고, 국무총리가 직접 나서 '4년 간 20조 이상'이라는 전폭적인 재정 지원 의지도 공언했다. 정부는 '서울특별시급' 위상 강화, 공공기관 우선 이전, 산업 활성화 인센티브도 제시했다.시·도지사-국회의원 간담회와 시도민 순회 공청회를 거쳐 1월30일 '전남광주 통합특별시 설치를 위한 특별법안이 국회에 발의돼 3월1일 밤 국회 본회의에서 최종 통과되며 행정통합에 종지부를 찍었다. 지난 6·3전국동시지방선거에서 선출된 민형배 초대 통합특별시장이 이날부터 임기를 시작했다. 통합특별시의회도 오전 0시를 기해 임시회를 열어 관련 조례 입법 심의·의결을 시작하며 역사적인 전남광주 통합 시대가 본격 개막했다. ◎공감언론 뉴시스 wisdom21@newsis.com

• 뉴시스중도6/30 22:05

  [일지]전남광주 40년 만에 대통합 역사

  [광주=뉴시스]변재훈 기자 = 국내 첫 광역지자체 통합 사례인 전남광주특별시가 1일 공식 출범했다. 1986년 전남과 광주가 분리된 이래 지난 40년간 이어진 시·도 통합 논의 과정을 일지 형태로 정리했다.◇1986년▲11월1일 = 광주직할시 승격으로 전남·광주 분리◇1993년▲5월13일 = 대통령특별담화를 통해 전남도청의 관내 이전 결정▲8월7일 = 도의회 도청이전 특별위원회 설치 ▲8월17일 = 도청이전사업본부 발족, 도청이전업무 전담◇1995년▲7월1일 = 허경만 전남지사 시도통합 추진 선언◇ 1996년▲1월24일 = 통합추진전담기구 설치(도정발전기획단 통합이전사업부)▲5월21일 = 전남·충남·경북도지사 시도통합 논의(대전)▲5월23일 = 광주시장, 광주전남 통합 10대 불가론 제시▲8월22일 = 전남도, 광주전남통합추진계획 수립▲9월20일 = 전남도, 내무부에 주민투표법 제정 건의▲10월16일 = 광주시, 내무부에 시도통합 반대 건의▲12월3일 = 전남도, 정부에 시도통합 건의서 제출▲12월16일 = 광주시의회, 통합반대 결의문 채택◇ 1997년▲1월29일 = 시도민 전화여론조사 결과 발표▲2월3일 = 시도통합에 관한 시도민 공청회 실시▲6월13일 = 시도통합에 관한 학술세미나 개최◇ 1998년▲9월1일 = 통합이전사업부 폐지▲10월7일 = 전남도, 정부·여당에 지방행정개혁차원 광역행정구역개편 건의▲12월30일 = 도지사 송년기자 간담회서 시도 통합 포기 및 도청이전 재추진 언급◇ 1999년▲1월12일~2월8일 = 시군 순회 도청보고회서 도청이전 공식 발표▲3월26일 = 도의회 일부 의원 시도통합추진위원회 결성, 성명서 발표. 도청이전사업본부 재설치▲4월15일 = 도청 이전 도민공청회 개최▲5월12일 = 행정자치부, 도청소재지 변경 승인▲6월30일 = 도의회, 도청소재지 변경 조례안 의결◇ 2000년▲6월5일 = 광주 국회의원, 도청이전에 따른 광주도심 공동화 대책 논의▲10월4일 = 광주시 발주 연구과제 자문회의 보고▲12월22일 = 전남도청 이전반대 및 광주·전남 통합추진위원회 발족◇ 2001년▲1월10일 = 광주시장, 전남도 도청이전 중단시 시·도통합 논의 가능 입장 발표▲1월18일 = 광주·전남통합추진위원회, 시·도통합을 위한 100만인 서명운동 시작 ◇ 2005년▲10월17일 = 전남도청 무안 이전 업무 시작, 시도통합 논의 중단 ◇ 2020년▲9월10일 = 이용섭 시장, 2차 공공기관 지방이전 대비 정책토론회 축사에서 통합 논의 밝힘▲9월11일 = 전남도 대변인, 행정통합에 공감, 찬성 입장 발표▲9월15일 = 이 시장, 시·도 통합 논의 구상 등 실무준비 특별지시, 광주시의회, 통합논의 필요성에 공감 입장문 발표▲9월16일 = 이 시장, 시·도 통합논의 제안 배경 시의회 설명▲10월3일 = 이 시장, 지역 국회의원 간담회 의견수렴▲10월15일 = 광주·전남 행정통합 자문위원회 제1차 회의▲11월2일 = 시도, 광주·전남 행정통합 논의 합의문 서명식◇ 2022년▲6월1일 = 지방선거 이후 논의 중단◇ 2025년▲12월28일 = 김영록 전남지사 신년사에서 광주전남 행정통합 추진기획단 구성 발표▲12월30일 = 김 지사, 광주시에 행정통합추진협의체 구성 제안◇ 2026년▲1월2일 = 김 지사·강기정 광주시장, 국립5·18민주묘지서 광주전남 행정통합 추진 선언▲1월5일 = 광주·전남 행정통합 추진기획단 출범▲1월8일 = 광주·전남 통합 소통플랫폼 개설▲1월9일 = 광주·전남 행정통합 시도민 보고회▲1월12일 = 행정통합 추진협의체 발족▲1월15일 = 국회서 행정통합 통합 추진 공청회. 시도지사·지역 국회의원 간 행정통합 1차 간담회▲1월16일 = 국무총리 행정통합 정부 지원책 발표▲1월19일 = 시도민 순회 공청회 시작▲1월21일 = 시도지사·지역 국회의원 간 행정통합 2차 간담회▲1월25일 = 시도지사·지역 국회의원 간 행정통합 3차 간담회▲1월27일 = 시도 지사·지역 국회의원 간 행정통합 4차 간담회▲1월30일 = 더불어민주당 당론으로 전남·광주특별시 설치를 위한 특별법안 발의▲2월12일 = 행정통합 특별법 국회 행정안전위원회 통과▲2월23일 = 행정통합 특별법 국회 법제사법위원회 통과▲3월1일 = 행정통합 특별법 국회 본회의 통과▲3월3일 = 시·도, 행정통합특별법 통과 시·도민 보고대회▲3월5일 = 전남광주 통합특별법 국무회의 원안 가결▲3월6일 = 행안부·광주시·전남도, 통합특별시 출범준비 회의▲3월19일 = 시·도의회, 통합의회 구성 첫 간담회▲3월25일 = 행안부·시·도, 통합특별시 출범 준비 합동워크숍. 시·도 국장급 광주·전남 정책협의체 발족 ▲3월26일 = 행안부·시·도, 통합 과제별 세부 실행계획 보고회▲3월31일 = 전남광주통합특별시 설치 특별법 시행령안 입법 예고▲4월1일 = 시·도 광주·전남 정책협의체 2차 회의▲5월8일 = 전남광주통합특별시준비위원회 출범·1차 회의▲6월3일 = 제9회 전국동시지방선거 민형배 초대 전남광주통합특별시장 당선▲6월7일 = 초대 특별시장 당선인 인수위 '전남광주대전환기획위원회' 첫 회의▲6월9일 = 전남광주통합특별시의원 당선인 사전간담회▲6월11일 = 전남광주통합특별시의회 안건협의체▲6월30일 = 광주광역시·전남도청 현판 교체▲7월1일 = 전남광주통합특별시 공식 출범. 초대 특별시의회 개원·첫 임시회 개회 ◎공감언론 뉴시스 wisdom21@newsis.com